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青岛市人大代表于乐美:深化 “莱西经验” 以土地规模化流转带动农业产业化

青岛市人大代表、莱西市马连庄镇崔格庄村党支部书记、村委会主任于乐美大众网·海报新闻青岛5月17日讯(记者 韩笑)5月16日上午,青岛市十六届人大四次会议正式开幕。青岛市人大代表、莱西市马连庄镇崔格庄村党支部书记、村委会主任于乐美提出了关于深化拓展“莱西经验”,以土地规模化流转带动农业产业化发展的提议。今年是纪念“莱西会议”30周年。30年前,莱西确立了加强以党支部为核心的村级组织建设“三个配套制度建设”经验,30年后的今天,如何进一步做好“三农”工作、增强农村经济活力、提升农业综合生产能力和农民增收潜力仍然是一个十分重要的课题,也是进一步深化拓展“莱西经验”的客观需要。去年,马连庄镇进行了镇村组织管理体制改革,原77个行政村合并为7个新村,在任马连庄新村党委书记、村委会主任期间,开展工作和走访联系群众时,于乐美察觉到新型土地规模化流转模式对农业农村发展具有重要推动作用。近几来,马连庄镇针对土地流转自发性、无序化引起的流转价格低、流转后无保障,以及土地碎片化等问题,探索规模化土地流转新路子、新办法,取得了一定成效。全镇实施整镇制土地流转改革,建立“党组织+镇农业公司+村集体公司+农户+经营主体”的五方土地流转新机制。具体过程是成立青岛马连庄农业发展有限公司,通过将镇农业公司、村集体、农户和经营企业结成利益共同体,进一步明确村集体所有权收益办法和镇农业公司股份收益。由公司平台整合土地资源,汇集一级土地基础资源,之后统一管理、统一运营、统一对外合作,打破了村庄的行政界限,提高了土地议价能力,消除社会工商资本直接进入农村的顾虑,土地在保值基础上实现了进一步增值。今年以来,结合纪念“莱西会议”30周年现场打造,马连庄在红色小镇片区探索整片区土地流转,建设了300亩的车厘子基地、5000亩万寿菊基地、400亩甜瓜产业示范园,目前正在进行建设推进,发展势头迅猛。截止到目前,全镇共流转土地3万多亩,发展规模化园区20个,带动村集体增收500多万元,群众增收1000多万元,实现了集体经济增收和群众增收致富联动双赢。新型规模化土地流转模式实现了“四个有利于”:一是有利于农户利益的实现。改革中农户除享有土地承包经营权流转收益外,还享有企业的股份分红。流转办法规定,流转土地农户实行干股分红,在运营主体投产的第8年开始,将利润的5%分红给农户,且分红数额不少于土地租金的10%,较以往个体流转或种植收益得到大幅提高。以马连庄新村为例,过去流转给本村种植户每亩仅200元,通过新模式流转的土地每亩提高至600元,未来还能享受干股分红,效益增长了两倍多。二是有利于村集体利益的实现。村集体按农户租金的20%获得所有权收益金,同时享有四荒地等土地流转收益金及企业分红收益,实现了村集体的稳步增收。三是有利于实现资源资产化资本化。镇农业公司通过土地议价权获得增值收益和注入自然资源等措施,实现农村资源的资产化,同时积极向外界融资或合作,实现资产资本化。资本投入市场进行市场化运作,实现农村资源资产的价值倍增。四是有利于投资企业稳固发展。通过与镇政府一家对接,就能取得需求大小可用土地,有效节约了企业的时间成本,防范了后期不可控因素。马连庄镇土地流转工作经验是新时代“莱西会议”精神的延伸和拓展,在全市乃至山东省都拥有可复制、可借鉴的意义和价值。她建议以莱西先行、其他区市全面展开,创新土地运行模式,进一步探索片区式土地流转。由区市成立专业机构对镇级公司或平台进行管理运营,对区域内适合流转的200亩以上片区进行统一流转托管,实现土地规模化、现代化种植,打造高起点、高标准的现代农业发展先行区。同时,围绕推进农业供给侧改革主线,结合各个市区,尤其是农业占主导地位的区市的现有优势主导产业,用规模化理念开发农业、标准化理念改造农业、产业化理念发展农业、工业化理念装备农业、市场化理念经营农业、红绿融合理念提升农业,加大扶持力度、强化科技支撑、创新管理办法、发挥市场机制,全面推进一二三产业融合,以产业变革带动三农工作全新升级,以三农工作提档升级带动乡村全面振兴。

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